פסק-דין בתיק ב"ל 21292-08-10

בפנינו תביעה שעניינה זכאות התובע לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980, בכפוף לשאלת זקיפת הכנסה מנכסים ומסכום פיצויי פיטורים, ובאיזה שיעור.

כללי

1.      התובע, יליד 1955, מתגורר עם משפחתו בקומה הראשונה-העליונה בבניין שבנה, ברחוב אבו עובידה בירושלים (להלן: "הבניין").

2.      התובע הגיש לנתבע ביום 10.1.10 תביעה ראשונה להבטחת הכנסה.

3.      הנתבע דחה ביום 18.3.10 את תביעתו של התובע להבטחת הכנסה לאור גובה הכנסות מהנכס שקיבל בירושה ודירות הבנים ובנוסף סכום פיצויי הפיטורים (למעט החודשים בהם שולמו לו דמי אבטלה), השוללות זכאותו לגמלה. בדיון הועלתה גם טענה ביחס לאי התייצבות התובע בשירות התעסוקה, אך בהמשך חזר בו הנתבע מטענתו זו.

4.      כנגד החלטתו זו של הנתבע הוגשה התביעה שבפנינו.

גדר המחלוקת

5.      בהתאם להחלטה מיום 7.11.10, הפלוגתאות שנקבעו בתיק זה הן אלה:

1. האם יש לייחס לתובע "נכס" במובן חוק הבטחת הכנסה בבניין שהוא מתגורר בו, שמעבר לדירתו הפרטית בה הוא מתגורר, וכן ערך הנכס, וההכנסה שיש לייחס לה בהתאם לחוק.

2. איזה חלק יש לתובע בדירה שהשאיר אביו המנוח ומה גובה שכר הדירה שהתובע זכאי ושהוא מקבל בפועל.

3. האם התובע מילא אחרי חובת ההתייצבות וההגעה לעבודה בחודש מאי 2010.

4. האם לתובע הכנסות מכספי הפיצויים וכמה.

6.      בסיכומיו הודיע הנתבע כי הוא חוזר בו מטענותיו ביחס לפלוגתא השלישית, בדבר שאלת ההתייצבות, לנוכח המסמכים שהמציא התובע, ולפיכך שאלה זו איננה נתונה עוד במחלוקת.

7.      בדיון שהתקיים בפנינו ביום 24.1.11 העיד התובע עצמו. הנתבע הגיש מסמכים שונים.

דיון והכרעה

א. זקיפת הכנסות מנכסים

8.      ס' 9 לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980 (להלן: "החוק") קובע כלל בדבר זקיפת הכנסה מנכס, גם אם בפועל לא צומחת למבוטח הכנסה ממשית. קביעה זו מתיישבת עם הרציונל העומד בבסיסו של החוק, באשר - כפי שכבר נאמר רבות בפסיקה - " מטרתו של חוק הבטחת הכנסה היא לאפשר סיפוק צרכיו המינימליים, של מי שאין לו הכנסה מתאימה." (דב"ע נב/111-04 המל"ל נ' אל חג'וג'י פד"ע כד 507). גמלת הבטחת הכנסה איננה מיועדת למי שביכולתו להשתכר בכוחות עצמו, אם מעבודה ואם מנכס (דב"ע נא 04-28 מטלון נ' המל"ל, פד"ע כב  498, 500).

9.      לפיכך, נקבע בפסיקה, " נשללת בסעיף 9 לחוק הקצבה ממבוטח שברשותו נכס שהחזקה היא כי ניתן להפיק הימנו הכנסה מינימאלית. ההשקפה הגלומה בחוק היא שהציבור אינו חייב לתמוך באדם שיש לו רכוש ממנו ניתן להפיק למצער, הכנסה מינימאלית" (עב"ל 685/05 שרון נ' המוסד לביטוח לאומי פורסם בנבו, ניתן ביום 27.10.06).

10.  הכלל הוא כי נטל ההוכחה בתביעות על פי חוק מחוקי הביטחון הסוציאליים מוטל על התובע. (דב"ע נב/0-100 המוסד לביטוח לאומי - אמנה אערער פד"ע כה 107, 111; דב"ע נא/0-108 עבדאללה עודה נ' המוסד לביטוח לאומי פד"ע כג 480, 484; דב"ע ל 0-10 דוידיאן נ' המוסד לביטוח לאומי פד"ע ב 3, 9). נטל ההוכחה מוטל על כתפי התובע, להוכיח כי אין לייחס לו חלק בנכס.